杨凌奏响城乡共融交响曲
——杨凌示范区“十二五”城乡统筹发展综述

本报记者 康乔娜

冬日的暖阳洒在农科新城广袤的田野上,顺着田埂,走在杨凌宽阔平坦的乡间道路上,花草掩映间,新农村社区建设别具风貌、城乡交通网络四通八达、百兆互联网光纤进村入户……“十二五”期间,杨凌正用全域统筹的画笔绘制城乡一体的崭新蓝图。

在杨凌,住农家院的“农民”和住高楼的“城里人”在医疗、社保等方面享有同等待遇,城市和乡村从基础设施建设到产业结构调整、从制度设计到思想观念、从公共服务水平到收入水平缩小,示范区党工委管委会始终坚持端平城乡“一碗水”。

在“十二五”全域城乡一体化的杨凌实践中,经常可以发现这种通过改革所迸发出的“加速度”。颁发居民证、实现教育均等化、营业村级连锁超市、开设农村金融便利店……如今,杨凌已在户籍、教育、社会保障、民政和医疗卫生等8大类24项政策上实现了城乡一致,成为全省最先实现城乡政策一体化的地区。

政策均等 打破城乡壁垒

2014年8月,一场突如其来的车祸几乎击垮了住在揉谷镇石家村的杨存良一家。儿子巨额的诊疗费如巨石般压住这个普通的农民家庭。今年3月份,杨存良向示范区申请了大病医疗救助。如今,虽然家庭的负担依然沉重,但及时发放的救助金让这个庄稼汉增添了面对未来的勇气。

杨存良家里享受的,正是城乡一体的医疗救助政策,针对城乡低保对象、五保对象、城镇“三无人员”,对在患大病后经农村合作医疗和城镇医疗保险报销后,仍不能负担的城乡低保户、五保户、城镇三无人员给予大病医疗救助。

“就高不就低,城乡两受益”全域城乡一体化政策,已经成为示范区党工委、管委会在推进城乡统筹时的基本原则。2013年年初,示范区制定了《推进城乡一体化发展工作分解表》,安排部署了推进城乡公共服务均等化、加快城乡规划建设、深入推进户籍改革、城乡道路交通一体化等5大类32项具体工作项目,并将推进城乡一体化纳入考核范围,确保事事有回音,件件有落实。在农科新城,全域城乡一体化正在加速发展。

城乡统筹发展,政策一致是前提。示范区对全区各类民生政策进行了调查摸底,重点对城乡政策存在较大差异的医保、低保、计生家庭生活补助、教师编制、计划生育失独家庭扶持、失独家庭一次性补助等6项政策进行梳理,共投入资金1000多万元,把城乡居民22项民生政策提到统一的新标准。覆盖城乡的社会保障体系更加健全,养老、低保等31项社保政策实现了城乡一致,养老、医疗、工伤等五大社会保险实现全覆盖。实现了城乡政策执行标准的一致,率先在陕西省实现了城乡政策一体化。

做个“城里人”,曾经是很多“乡下人”的梦想。人们追求的不仅仅是一种“洋气”的身份,更是附着其上的种种福利保障。随着“十二五”的不断迈进,杨凌城乡保障之间的“鸿沟”正逐渐填平。今年年初,示范区将城乡医疗保险从原来的农村居民报销75%、城市居民报销85%,统一提高到90%,在公安部门已实行的城乡统一登记居民户口制度基础上,杨凌进一步探索户籍改革相关配套政策的研究制定,在户籍待遇上实现突破,打破城乡户籍“壁垒”。

新型社区 展开富裕和谐新画卷

走进杨陵区五泉镇蒋周李社区,一幢幢五颜六色的“小洋楼”鳞次栉比,如果不是远处新犁过的田埂,很难相信这竟是农村的新型社区。宽阔平坦的水泥路、家家户户门前的绿化带、错落凉亭回廊的文化广场……在这里,“美丽乡村”已经由概念变成现实。农村新型社区让百姓在农村也能顺理成章的以城市的方式生产生活,老有所养、病有所医、闲有所乐的生活已成常态。

在杨凌,新型农村社区合理布局,成为与城市社区一致的职业农民幸福家园,实现以中心城区为核心,两个重点镇为组团,五个新型农村社区为点缀的城乡建设发展格局,举区一致着力打造城乡统筹发展的示范样板。

全域城乡一体化,须从统筹规划破题。“十二五”以来,示范区按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的原则,高起点、高标准编制了《杨凌城乡一体化发展规划》,使城乡布局由“一城一镇四乡87个行政村”优化为“一城两镇五个新型社区”的空间结构,并逐步实现农民向城镇集中、耕地向规模经营集中、涉农产业向园区集中的目标。

经过“十二五”期间的发展,杨凌的保障性安居工程建设,初步探索出了一条符合杨凌实际的发展之路,形成了将失地农民安置、城中村改造、棚户区改造、城市建设与保障性住房建设相结合的建设体系。通过保障房建设,统筹城乡发展,对城镇化建设起到很大的促进作用,推动了劳动力的有序流动,改善了杨凌城乡居民生活环境和城市形象,加快了城市化、工业化和农业现代化进程,初步形成城乡一体化发展格局。

现住在李台街道办景苑社区的王三社原是李台村村民,也是杨凌第一批住进保障房的农民。一进门,110平方米的住房装饰一新,洁白整齐的地砖,柔软适度的皮质沙发,45吋液晶电视,多功能饮水机、电磁炉、燃气灶等一应俱全。“现在政策好啊,我做梦也没想到这辈子能住这么好的房子。”

“十二五”期间,杨凌通过建设新型社区带动农民进城落户。杨凌先后实施了城市规划区内村庄的搬迁改造任务,建成了温馨社区、景苑社区、阳光社区、邰南社区等多个失地农民集中安置小区,累计建成各类保障性安置房400.5万平方米,已经有1700多户搬进了新居;完成了16个村的“村改居”任务,城镇化率达到60.07%,加快农民向市民转变。

产业发展 鼓起农民“钱袋子”

几年前,一心想当个“城里人”的农民罗新龙离开家乡,跑到山东去打工。2013年9月,他成为杨凌第一批职业农民,通过土地流转进行规模化种植,发展起自己的“农科事业”。罗新龙的转变,只是示范区正在进行的“城乡一体化”改革的一个缩影。

“十二五”以来,示范区规划建设了覆盖全部农业用地的100平方公里的现代农业示范园区,设立“土地银行”,流转土地4.48万亩,流转率达到56%,促进了现代农业科技化、市场化、规模化、生态化发展,带动农民收入持续快速增长。

大片土地的流转,不仅为发展现代化规模效益农业提供了基础,还引导了农民逐步从土地劳作中解放出来,实现从“乡下人”到“城里人”的现实转变。

农民可以进城打工,市民可以下乡创业。破除“城乡二元制”就是要让市民、农民“进退”有路。

杨陵区五泉镇是在城乡一体化过程中成功“造血”的典型。五泉镇把产业发展、农民增收作为重点镇建设发展的重要支撑,催生了全镇15家土地银行和57个“农业合作社”,流转土地达到1.5万亩,部分农民转化为农业产业工人,为剩余劳动力从事二、三产业增收致富奠定了基础。

五泉镇桶张村村民张师傅将家里的几亩土地流转给了驻镇企业,不用劳作每年每亩可以拥有一部分收入;他有了更多时间去打零工,年平均务工收入有3万多元。

现代农业促农增收。杨凌始终坚持以二、三产业带动城乡统筹发展,同时积极实施新型职业农民培育工程,加强对种养大户、农村经纪人、合作社理事长的培训,增强了农民发展农业技术的本领;依托示范推广基地,打造“杨凌农科”劳务品牌,组织近300名果树嫁接技术人员在省内外开展农技服务,引导失地农民进入园区就业,实现一份土地资源带来投资、工资两份收入目标,助力农民增收致富。

“十二五”期间,示范区扎实推进城乡一体化发展,社会民生事业全面发展。城镇居民人均可支配收入达到39300元,年均增长12.0%;农村居民人均纯收入达到15500元,年均增长18.0%,连续五年全省第一。城镇登记失业率控制在3%以内,累计新增就业突破10000人。“精准到户、全面脱贫”计划顺利完成,全区683户低收入家庭实现高标准脱贫。

公共服务 城里农村一个样

冬天的清晨,天刚蒙蒙亮,家住揉谷镇的王秀娥已经坐上了通往杨凌城区的城乡公交车,在她的脚下,放着一篮准备带到市场上卖掉的土鸡蛋,趁着赶路的时间,王秀娥甚至还打了个盹儿。对于王秀娥而言,2013年最让她开心的莫过于公交车扎在了自家门口。以前,去趟城区还得去找村里有电动三轮车的人,搭人家的顺风车才能进城。可如今,进城变成了一件简单的日常“小事”。

“十二五”期间,随着6路、9路、10路等多条新公交线路的正式开通,杨凌率先在全省实施了城乡公交一体化工程,形成了覆盖全域的城乡公交网络。四通八达的城乡交通网络,让群众切身感受到发展带来的实惠。对于乡镇居民来说,公交车拉近了城市和乡镇的距离,让不同的生活方式渐渐融合。

随着公共服务政策和公共财政向农村延伸并逐渐倾斜,城乡社会事业得到统筹发展,原本只有城市居民享受的优质公共服务开始惠泽农家。按照“城乡一盘棋”的发展理念,杨凌在充分调研的基础上,编制了《杨凌城乡一体化发展规划》。在城市、小城镇、新型社区和田园农庄建设等规划中,明确生产区、生活区等功能定位,优化公共设施布局。

“十二五”期间,示范区以保障性住房、重点示范镇、有条件农民进城落户和产业园区建设为抓手,规划引领、产业带动,优化城镇布局,建设现代城镇体系,推进城乡融合发展,构建城乡一体化发展新格局。

示范区立足“保基本、强基层、建机制”,精心组织,积极推进、规范实施、重点突破,扎实推进医药卫生体制改革。经过不懈努力,公立医院改革取得新成效,新农合和医疗机构信息化建设全面启动。

此外,通过整合城乡教育资源,示范区不断推进城乡教育均衡化发展,全面实施“双高双普”合格区创建工作。五泉、揉谷、杨村中心幼儿园和杨中办公楼、姚中图书楼、揉中综合楼等项目建成投用,完善了文化事业发展规划,五泉、揉谷镇文化活动中心开工建设,区文物库房主体完工。

人口和计划生育利益导向机制全面落实,出生人口性别比综合治理成效明显,计生各项指标执行情况良好。此外,体育、文化、信息服务等公共设施也在逐步向农村延伸。

这5年,变了,变的是农民的腰包“鼓”了,农村的面貌新了;变的是城市发展日新月异、经济结构不断优化、社会事业长足发展……

站在“十三五”的新起点上,杨凌将全力推进城乡统筹发展,打造大学城特色鲜明、国际知名农业科技创新城市和全域城乡一体化发展的样板城市,城乡规划建设工作将紧紧围绕全局战略任务,坚持规划引领和项目带动发展策略,不断推动城乡建设全面、协调、科学、生态发展。