杨凌示范区最新成绩及发展思路

一、杨凌示范区发展最新成效

杨凌示范区贯彻落实国务院《批复》(国函〔2010〕2号)精神,按照领导小组第七次会议的部署要求,深入实施《关于加快推进“科技杨凌、人才杨凌、园林杨凌、富裕杨凌”建设的意见》,大力开展农业科技创新、技术推广和产业化示范,加快工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化同步发展,使杨凌示范区的科技创新能力、示范推广能力、自我发展能力得到了大幅提升,较好地履行了国家赋予的职责和使命,同时也为示范区“十三五”乃至今后更长一个时期的发展奠定了坚实基础。

第一,坚持深化科技改革与优化科技环境并举,农业科技创新能力显著增强。坚持把科技创新作为立区之本,瞄准国家粮食安全、生态安全和旱区农业发展技术需求,积极推进创新要素聚集,加快建设干旱半干旱地区现代农业科技创新的重要中心。一是持续提升科技创新能力。发挥省部共建体制优势,大力实施“区校一体、协同创新”战略,出台了《支持西北农林科技大学发展建设的若干意见》,建立了示范区与两所大学的联席会议制度,整合科技资源,促进协同创新。支持驻区企业单位提升创新研发能力,构建多层次、多功能、市场化的研发体系。制定引进高层次人才的优惠政策,支持两所大学和企业引进人才,各类创新资源实现了高效聚集。到“十二五”末,研究与试验发展(R&D)经费投入占GDP比重达到5.2%;累计引进博士以上高层次人才343名,审定动植物新品种150个,新增科技成果3313项,万人发明专利数高于全国平均水平。其中,48项成果获得省部级以上奖励,苹果新品种“瑞阳”、“瑞雪”通过省级审定,在全国产生较大影响,有望成为黄土高原产区更新换代最具潜力的主栽品种,小麦育种专家王辉教授荣获2012年陕西省科学技术最高成就奖。二是着力构筑创新平台。新建省部级以上科研平台3个(国家级2个),累计建成60个,其中国家级科研平台8个;引进了陕西省杂交油菜研究中心、陕西省果树种苗繁育中心等科研机构和科研企业入区发展;积极融入“121”国家农业科技园区和全国39所高校新农村发展研究院“两个联盟”,整合各方资源,促进农业科技协同创新。三是大力推进技术创业。构建了创业能力培育、创业孵化、创业资源共享、创业投融资“四位一体”的创新创业工作格局,先后出台40余项优惠政策,推进“大众创业、万众创新”,建成了企业孵化园、众创田园、创业工场、大学生创业孵化基地等平台,“十二五”期间,共发展技术创业团队400余家,杨凌已成为陕西“农”字头的创新、创业高地。更让我们感到欣慰的是,“杨凌农科”品牌在2015年中国品牌价值评价中测评价值达661.9亿元,在全国61家参评区域中位列第二名,将在更高层次上为农业示范推广、科技成果转化、现代农业提质增效等发挥更大作用。在科技改革与环境优化双轮驱动下,杨凌示范区现代农业科技创新活力持续迸发,支撑旱区现代农业发展的基础更加坚实。

第三,积极探索建设现代农业新机制,现代农业发展的示范性明显增强。坚持以“现代农业看杨凌”为目标,先行先试,大胆探索,努力打造发展现代农业的新模式。一是积极推进现代农业园区化发展。建成了100平方公里的现代农业示范园区,设施蔬菜、经济林果、食用菌、畜牧等产业,实现了规模化、专业化、标准化生产,形成了一批在全国具有影响力的特色农产品品牌。一二三产业融合发展步伐加快,杨凌从传统农业向现代农业转变的格局正在加速形成,农民收入增幅连续多年位居陕西省第一。二是积极培育壮大新型经营主体。成立了土地流转服务公司、农村产权流转交易中心,推进土地流转市场化、规范化运行,以土地适度规模经营,大力培育农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场、现代农庄。目前,示范区已发展重点龙头企业40户,农民专业合作社460个(其中国家级示范社4个,省级14个),现代农庄20个、家庭农场61家,土地流转率达61.9%,带动2万多农户“组团”发展产业,初步走出了一条以现代农庄集群助推“第六产业”发展的新路子。三是着手打造旱区“种业硅谷”。规划了总投资近20亿元的种子产业园,园区基础设施建设进度过半。设立了规模5亿元的杨凌种业投资基金和1200万元种子产业专项资金,引领农作物种子研发和产业升级。目前种子产业园已入驻企业14家,油菜、番茄、红薯、洋葱、西甜瓜等特色农作物品种享誉市场。四是加大农村金融改革创新力度。杨凌农村商业银行发起成立的四川平昌、南江、陕西周至三家农科村镇银行投入运营;在全省率先开展了育肥猪、仔猪、肉牛等15个保险品种试点。联合全国40家孵化器和26家创投机构,成立了全国首个现代农业科技创业孵化联盟,推动金融资本与现代农业有效对接。同时,建立了流通和技术服务等保障体系,形成了农户、合作社、企业紧密协作的新机制,以及科技支撑、金融保障、三产融合的现代农业发展新格局。杨凌示范区现代农业发展的探索与实践正在成为我国发展农业现代化的标杆和旗帜。

第四,着力打造旱区农业科技对外交流合作平台,杨凌在国际农业科技合作领域的影响明显增强。坚持“走出去”“引进来”相结合,先后同40多个国家和地区建立了农业科技与产业合作关系。深入推进丝绸之路经济带现代农业国际合作中心建设,启动建设中哈现代农业示范园、中吉农业高新示范园、丝路农业展示园等。深化与加拿大、美国、以色列等国家的双边合作,联合建立了中加以农业创新孵化中心等13个国际合作平台,组织实施国际合作项目120多个;引进了美国嘉吉普瑞纳饲料公司、新西兰环球园艺公司、德国诺菲博尔板业公司、阿根廷口蹄疫疫苗公司等20多家涉农外资企业。在商务部、科技部的支持下,成立了中国旱作农业技术援外培训基地,承办各类援外培训项目44期,累计培训了86个国家的1000多名学员。杨凌已成为我国开展农业援外培训和国际农业交流合作的重要基地。

第五,加大统筹城乡力度,城乡一体化发展步伐加快。紧盯“成为破解‘三农’问题‘试验田’”的目标,从体制机制创新入手,打破城乡壁垒,优化资源配置,城乡一体化发展实现新突破。一是在全省率先实现城乡政策一体化。从2012年起,我们本着“城乡政策一致、补助标准就高不就低”的原则,对涉及城乡居民的31项政策全部实行一体化,农村居民在低保、养老、医疗保险等方面与城市居民享受同等政策待遇。二是城乡公共服务初步实现均衡发展。五泉、揉谷两个重点镇建设进度保持全省领先水平;率先在全省实现了城乡公交一体化,全区所有的村都建起了“六室一中心”和休闲文化广场;以全省农民人均纯收入为底线推进高标准精准脱贫工作,困难群众生产生活水平显著提升。三是农民生活方式发生巨大变化。启动了城中村改造并建设了200余万平方米的安置住宅小区,4万多农民进城落户,告别了传统的农村生活方式。积极探索现代农业、田园农庄、职业农民“三农融合”试点工作,加快全域杨凌一体化发展,有效激活了农村发展潜力,农民的传统思维方式和生产生活方式逐步转变,城乡差别明显缩小,文明程度大幅提升。杨凌示范区在城乡一体化建设中的探索,使其在“打造‘四化同步’发展典型,贯彻‘五大发展理念’范例”奋斗目标上步伐更加稳健。

第六,按照建设“四个杨凌”的目标加快经济发展,示范区自身经济实力大幅增强。坚持把加快经济发展,作为支撑现代农业发展的物质基础,强力推动示范区经济转型升级。一是积极打造涉农工业战略高地。近四年,实现招商引资到位资金530多亿元,培育形成了生物医药、食品加工、环保农资、农机装备制造等主导产业,新增规模以上企业73家,累计达到106家。同时以杨凌为核心,启动建设了陕西省级农产品加工贸易示范园区。二是加大城市基础设施建设力度。按照关天经济区次核心城市的定位,编制完成了《杨凌城乡总体规划》等30多个规划,杨凌大道等60多个重点基础设施项目基本建成,以“三河两渠”为支撑推进国家水生态文明试点城市建设,农科水韵、园林杨凌特色进一步显现。三是加快推进信息化建设。抢抓住建部、科技部“双试点”机遇,大力推进“智慧城市”建设,积极实施“光网杨凌”建设,在陕西率先实现光网和免费WiFi城乡全覆盖。伴随着工业化、城镇化、信息化进程的不断加快,示范区的自身发展实力得到大幅增强。“十二五”末,生产总值突破百亿元关口、地方财政收入达到12亿元,分别是2010年的2.2倍、4.73倍;全社会固定资产投资累计突破480亿元,是“十一五”累计的5.1倍;农村居民人均可支配收入增速连续五年位居全省前列。经济综合实力大幅增强,使杨凌示范区具备了依靠自身财力办更多事情的能力。

二、继续办好示范区的思路和任务

示范区将以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,紧紧围绕建设“四个杨凌”和世界知名农业科技创新城市目标,高举现代农业旗帜,坚持现代农业示范和经济社会发展“两手抓”,加快推进农业现代化、工业化、城镇化、城乡一体化步伐,力争到“十三五”末,全面完成国务院《批复》各项部署要求,在更高层次上发挥杨凌示范区的作用,使其成为先进适用技术的倡导者、先进经营模式的引领者、农业走出去的开拓者,在确保粮食安全基础上,促进特色现代农业提质增效,为带动干旱半干旱地区现代农业发展做出新的更大贡献。

(一)坚持把科技创新摆在更加重要位置,着力增强农业现代化发展的内生动力。认真贯彻落实全国科技创新大会精神,坚持把科技创新作为发挥示范区作用的“第一动力”,推动杨凌加快建设具有“大学城”特色的世界知名农业科技创新城市。一是全面提升协同创新的层次和水平。深化“区校一体、融合发展”战略,支持杨凌示范区与西北农林科技大学等科教单位联手,聚焦我国现代农业发展技术需求,每年遴选20个重大科研课题,加强科研攻关;充分发挥国家农业科技园区和新农村发展研究院“两个协同创新战略联盟”平台作用,促进杨凌示范区与164个国家级园区和39所高校新农村发展研究院强强联合,开展跨区域协同创新,力争在农业基础研究、共性关键技术、产业核心技术研发等领域取得一批重要成果。二是强力推进种子创新。深入贯彻落实国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》,用好陕西杨凌种业投资基金,加快建设杨凌种子产业园,大力引进种子研发团队和育种企业,力争在小麦、玉米、油菜等新品种研发上出大成果,为提高粮食单产水平贡献“杨凌良种”。三是大力推进“双创”与科技创新的协同。把杨凌作为陕西创新创业新高地,支持杨凌深入实施“技术创新创业工程”,完善创业工场、众创田园等平台功能,大力引进高层次人才和创新团队,促进大学生等各类人员创新创业,推动“大众创业、万众创新”蓬勃开展,形成顶天立地的科技创新、铺天盖地的“双创”融合互动发展的新局面。同时,支持杨凌示范区深化改革创新,不断探索农业科技创新的体制机制,促进科技创新与制度创新“双轮驱动”,使杨凌成为干旱半干旱地区农业科技创新的重要中心。

(二)围绕提升对内、对外“两个影响力”,促进示范推广取得新突破。着眼于加强科技供给,加快科技成果转化,切实发挥好杨凌示范区“探照灯”作用,让全国广大地区受益。一是着力提升示范推广的系统性。按照“服务陕西、带动旱区、广泛辐射”的目标定位,深入实施旱区农业科技示范推广发展规划,全面完善大学、产业链、信息化、科技特派员、媒体、展会等六种科技推广模式,促进新品种、新技术及时推广、高效应用。进一步提升现有全国范围内229个杨凌示范推广基地的示范功能,加快布局建设新基地,带动更多地区加快发展特色现代农业,力争“十三五”末杨凌基地总数达到350个以上,年示范推广面积达到8000万亩以上。继续实施旱区职业农民培训规划,精心筹办好西北农林科技大学农民学院,着力打造覆盖旱区、服务旱区的职业农民培训基地。同时,不断提高农高会的国际化、市场化、专业化水平,使农高会成为国际化展示交易平台。二是全面拓展“六个中心”、“三个报告”的功能作用。创新国家(杨凌)植物品种权交易等“六个中心”的服务模式,扩大旱区农业技术发展等“三个报告”的影响力,持续放大“杨凌农科”品牌溢价效应,在促进全国现代农业发展中不断凸显“杨凌符号”。三是进一步发挥科技在脱贫攻坚中的作用。自觉服务国家脱贫攻坚大战略,深入开展农业科技推广扶贫、技术培训扶贫、产业扶贫,年内力争实现陕西国家级贫困县杨凌科技示范基地全覆盖,并在西藏、新疆及其它有条件的省份逐步建设杨凌科技示范基地,为全国脱贫攻坚贡献科技力量。四是加强国际农业科技合作。按照陕西打造内陆改革开放新高地的战略部署,以国际视野和更加开放的姿态,加快建设丝绸之路经济带现代农业国际合作中心,在中亚国家和俄罗斯各建1个现代农业示范园,以园区承载国际合作项目,展示交流科技成果;深化同美国、加拿大、荷兰、澳大利亚等农业发达国家间的交流合作,重点做好中美内布拉斯加现代农业科技园、中荷农业科技产业园、中澳墨尔本肉牛养殖示范基地等建设,不断开拓国际合作新领域,让世界农业有更多的“中国声音”。

(三)坚持城乡协调发展,加快建设杨凌城乡一体化发展新范例。按照既有部署,支持杨凌举融合发展的旗帜,走融合发展道路,率先在陕西实现城乡一体化,把杨凌打造成为“四化同步”发展典型、贯彻“五大发展理念”范例。一是持续巩固城乡政策一体化。按照“共享发展、填平补齐”的思路,推动杨凌进一步提高城乡一体化政策补贴标准,切实提升杨凌城乡居民幸福感;全面落实“人地钱”挂钩政策,不断增强公共服务均衡供给,力争“十三五”末实现杨凌全域农民“市民化”。二是加快推进“大学城”特色的农科新城建设。积极借鉴美国戴维斯大学城、荷兰格罗宁根大学城等建设经验,加快建设“吧文化”一条街、网球中心、文化创意产业园等一批项目,塑造杨凌创新、活力、休闲的城市性格,凸显“城中有校、校中有城”的大学城特色。三是促进城乡深度融合发展。按照“一城两镇、五个新型社区、若干个美丽乡村”的空间布局,在新型城镇化和现代农业发展等方面进行探索,统筹推进城乡基础设施建设、产业发展、公共服务一体化。深入开展“三农融合”发展试点,探索推进现代农业、田园农庄、职业农民融合发展的新路径,做出城乡融合发展、一二三产融合发展的示范,并让杨凌的模式、经验、做法在西部地区乃至更大范围内可学、可用、可复制。四是持续用力推进全域生态治理。贯彻落实绿色发展理念,把全域杨凌作为一个大景区来建设,大力实施杨凌大地园林化工程,扎实推进“三河两渠五个湖”生态体系建设,让天蓝、地绿、水清、景美、人与自然和谐相处成为杨凌城乡主色调。

(四)围绕推进农业供给侧结构性改革,在激活发展动力上取得新突破。发挥好杨凌示范区“试验田”作用,着眼于破解“三农”难题,积极顺应城乡居民农产品消费需求快速转变的新形势,做好加减法,推进农业供给由中低端向中高端迈进。一是围绕降低农业生产成本,不断创新促进农村土地流转的机制,积极探索农民以土地参股各类农业新型经营主体的有效方式,为全国现代农业发展向适度规模化经营搞好示范。二是围绕提高农业综合效益,积极打造“智慧农业”,做强做大现代农业电商产业园,大力推进“互联网+”现代农业,建立“线上线下”一体化品牌营销模式;加快省级农产品加工贸易示范园区建设,构建完善的现代农产品加工及商贸流通体系,带动全省农产品加工业蓬勃发展;充分发挥中国杨凌第六产业研究中心等平台作用,建设一批集种植养殖、产品加工、采摘体验、休闲观光于一体的现代农庄,促进一二三产业融合发展,使杨凌成为“第六产业”发展的先行区。三是围绕提高农产品供给质量,研究制定加强农产品产地环境保护和源头治理的技术规程,不断完善推进各类经营主体进行标准化生产的新机制,以标准化生产提升农产品供给质量,促进农产品生产向优质化、高端化、品牌化发展。四是围绕监管规范农产品生产和食品加工行为,进一步完善从田间到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系,建立全程可追溯、互联共享的信息平台,切实保障消费者“舌尖上的安全”。